“Le aziende ecologicamente responsabili acquisiscono valore di mercato e attraggono investitori”

Mónica Lemos, consulente senior di Franco Zibaia, svela i motivi per cui si è trasferita in questa nuova sede e garantisce che l'integrazione è stata "fantastica".

Per quanto riguarda l’ambito del Diritto Ambientale, ammette che le sfide riflettono la “crescente complessità delle problematiche ambientali e climatiche” e che ritiene che la Pubblica Amministrazione ambientale, invece di essere “demonizzata”, vada aiutata.

Di recente si è trasferito a Franco Zibaia. Cosa ha motivato questa decisione?

Franco Zibaia è un progetto relativamente nuovo, ma i soci, Catarina Franco Madeira e André Zibaia da Conceição, vantano già un consolidato track record, con esperienza in diversi ambiti del diritto pubblico, come il diritto amministrativo, gli appalti pubblici e l'energia, e anche nel diritto della tecnologia e digitale, comprese le startup .

Ho seguito la nascita del progetto con grande interesse e ammirazione, quindi quando è arrivato l'invito a unirmi al team e a dare impulso alle aree in cui ho più esperienza, come il diritto amministrativo, la pianificazione territoriale, l'urbanistica, l'ambiente, i servizi pubblici e i regimi di conformità, come la protezione dei dati, la tutela dei whistleblower e la prevenzione della corruzione, è stato un riconoscimento molto gratificante.

Cosa ha influenzato la decisione? Senza dubbio la possibilità di partecipare all'evoluzione del progetto, di avere un rapporto ancora più stretto con i clienti e l'opportunità di crescita professionale e di reinvenzione.

Come è stato il processo di integrazione nel nuovo team?

È stato fantastico! Condivido diversi aspetti con i soci, dalla nostra esperienza professionale alle nostre aree di competenza, dalla motivazione al lavoro alla nostra visione del diritto, il che ha reso l'integrazione molto più semplice. Anche gli altri membri del team sono molto interessati e competenti ed è stato un piacere condividere conoscenze, collaborare con loro e, naturalmente, imparare dai loro punti di vista e dai loro modi di pensare.

L'ambiente di lavoro è di reciproco sostegno e vicinanza, con condizioni che ci consentono di dare il meglio di noi. Fin dal primo giorno mi sono sentito parte della squadra, come se lavorassimo insieme da molto tempo.

Quali sono le tue aspettative per questa nuova sfida?

Sono molto motivato e ottimista! Sono convinto di poter essere parte attiva della crescita di Franco Zibaia, contribuendo al suo consolidamento nel settore.

Il 2025 è già iniziato con segnali positivi, e la fiducia dei clienti si traduce in nuove sfide e opportunità.

Ci saranno sicuramente degli ostacoli, ma le aspettative sono senza dubbio molto positive.

Le sfide del diritto ambientale riflettono la crescente complessità delle questioni ambientali e climatiche. Il Portogallo ha un quadro giuridico solido, ma la sua applicazione presenta delle difficoltà.

Il settore del diritto ambientale è in continua evoluzione. Quali sono le principali sfide oggi?

Le sfide del diritto ambientale riflettono la crescente complessità delle questioni ambientali e climatiche. Il Portogallo ha un quadro giuridico solido, ma la sua applicazione è difficile: manca una regolamentazione su molte questioni, le norme sono disperse e sovrapposte e i processi sono lenti e complessi a causa della forte componente tecnica.

Abbiamo, ad esempio, la legge quadro sul clima, approvata nel 2021, ma finora poco attuata. Ciò ha portato al primo caso di contenzioso climatico nel Paese, con gruppi di difesa del clima che hanno fatto causa allo Stato. Finora lo Stato portoghese non ha rispettato i principi e non ha raggiunto gli obiettivi che si era prefissato, a seguito dell'approvazione della moderna, ma inoperante, Legge quadro sul clima.

Un altro esempio è la necessità di approvare misure volte ad accelerare il rilascio delle autorizzazioni per le discariche di rifiuti, che, come è noto, versano in una situazione critica.

Anche per quanto riguarda i progetti di produzione di energia da fonti rinnovabili, è fondamentale creare uno sportello unico autorizzativo e definire in modo efficace le aree di accelerazione, in una logica analoga a quella delineata per le Responsible Business Zones (ZER) come aree territorialmente delimitate con specificità preventivamente salvaguardate e che favoriscano la velocità autorizzativa in tali aree.

Quanto alla Pubblica Amministrazione ambientale, anziché demonizzarla, andrebbe aiutata, e mi pare che siano necessari indirizzi robusti, al ripensamento delle rispettive competenze e strutture, alla riduzione del numero dei soggetti coinvolti nelle procedure autorizzative, alla definizione di soluzioni di collaborazione e coordinamento interamministrativo, giustificando, a mio avviso, l'adozione di meccanismi identici a quelli derivanti dall'ottenimento dello status di progetto di Potenziale Interesse Nazionale (PIN), ma generalizzabili a qualsiasi tipologia di progetto.

Inoltre, la Pubblica Amministrazione necessita di maggiori risorse umane qualificate e di tecnologie per il monitoraggio ambientale in tempo reale e la gestione efficiente dei dati ambientali. Senza questo, continueremo ad avere ostacoli che impediranno il progresso in questo settore critico.

In sintesi, è urgente individuare le situazioni che potrebbero creare colli di bottiglia e generare lacune legislative, oppure, in altri casi, migliorare la legislazione esistente, nonché adottare misure per rendere le procedure amministrative in materia ambientale più fluide, coordinate, chiare e rapide.

Come valuta l'impatto della legislazione ambientale sulle aziende?

L'impatto è enorme, soprattutto per le PMI. La complessità delle norme, la lentezza dei processi e l'eccessiva burocrazia aumentano i costi e creano barriere significative.

Questa realtà è illustrata dai requisiti in termini di rendicontazione della sostenibilità, estesi alla catena del valore, derivanti dalle cosiddette “Direttive ESG”.

In effetti, il livello di dettaglio e le richieste di tali report sono chiaramente eccessivi e sproporzionati se consideriamo la realtà della struttura, del funzionamento e delle performance delle PMI, motivo per cui la Commissione Europea ha proposto l’approvazione – prevista a breve – del cosiddetto pacchetto “Omnibus”, che semplifica la rendicontazione della sostenibilità, la direttiva sulla due diligence e la tassonomia, nonché il rinvio della data di conformità.

C'è però un lato positivo che cerco sempre di mettere in evidenza. Le aziende ecologicamente responsabili acquisiscono valore di mercato e attraggono investitori e consumatori sempre più consapevoli delle buone pratiche. Inoltre, misure quali la riduzione dei rifiuti e l'efficienza energetica apportano benefici economici a lungo termine. Inoltre, il rispetto delle regole è fondamentale per evitare pesanti sanzioni e, in alcuni casi, anche la sospensione dell'attività.

Come valuta l'attuale legislazione portoghese in materia di pianificazione urbanistica e territoriale?

Le modifiche introdotte nella legislazione in questo ambito non sempre garantiscono una visione d'insieme, né la chiarezza e la stabilità desiderate. Si veda, ad esempio, la controversia recentemente sorta attorno al cambiamento del regime giuridico degli strumenti di gestione territoriale.

Sebbene l'obiettivo di questa modifica fosse quello di facilitare la creazione di alloggi, la realtà è che la sua applicazione non è omogenea. In città come Lisbona e Porto, dove non c'è praticamente alcun terreno urbanizzabile che potrebbe essere riclassificato, la misura ha scarso impatto. In altre regioni potrebbe essere una soluzione praticabile.

D'altro canto, anziché semplificarsi, il quadro giuridico diventa sempre più complesso e frammentato. Esistono strumenti di gestione del territorio obsoleti e incoerenti con le attuali esigenze, siano esse legate alle energie rinnovabili, al turismo o all'agricoltura.

E alla complessità della legislazione si aggiunge un'ulteriore difficoltà: la sua applicazione. Esiste ancora un'eccessiva burocrazia, una mancanza di coordinamento tra gli enti e una carenza di risorse umane qualificate. Risolvere questi problemi strutturali sarebbe molto più efficace che limitarsi ad approvare nuove leggi senza garantirne l'applicabilità.

Quali sono le sfide che devono affrontare attualmente gli avvocati che lavorano in questo settore?

Il diritto dell'uso del territorio e dell'urbanistica è un settore del diritto pubblico che richiede una conoscenza interdisciplinare molto ampia. Un avvocato che lavora in questo settore deve conoscere la cartografia, il catasto, il catasto fondiario, padroneggiare gli strumenti tecnologici e conoscere gli strumenti fiscali e finanziari. Inoltre, è essenziale comprendere la terminologia propria di settori quali l'architettura, l'ingegneria e l'urbanistica. Ciò fa la differenza nell'interpretazione dei regimi giuridici e nella consulenza sulle migliori soluzioni e decisioni di investimento.

Credo che una delle sfide principali per chi lavora in questo ambito sia proprio questa necessità di avere conoscenze vaste e integrate. Un'altra sfida importante è quella di gestire l'ampia dispersione dei regimi di servitù e di restrizioni sui servizi pubblici, che possono condizionare le decisioni relative all'uso del territorio e agli investimenti. E, naturalmente, c'è anche il monitoraggio costante delle molteplici modifiche legislative in questo ambito.

A ciò si aggiunge la sfida di interagire con i diversi enti pubblici, dall'amministrazione centrale alle autorità locali, per comprenderne le posizioni e, allo stesso tempo, veicolare e difendere le rivendicazioni dei clienti. Per me, questa capacità di perseveranza, di resilienza e di non accettare il “no” come risposta definitiva è una caratteristica essenziale degli avvocati che si distinguono nel diritto pubblico.

Ritieni che in Portogallo ci sia un equilibrio adeguato tra crescita urbana e tutela ambientale?

Questa questione è al centro dell'azione di sensibilizzazione in quest'area. Il territorio non è omogeneo: un appezzamento di terreno a Trás-os-Montes è completamente diverso da uno in Alentejo, un'area con fauna e flora protette presenta sfide diverse rispetto a un'area urbanizzata, la costa non affronta gli stessi problemi della "zona di confine di Beira".

Il Portogallo presenta un forte squilibrio demografico, con un'elevata concentrazione della popolazione sulla costa, e una delle sfide è trovare un equilibrio tra crescita urbana e tutela ambientale. Oggi, settori come l'energia, l'agricoltura intensiva e il turismo esercitano un'enorme pressione sull'ambiente, che spesso porta a situazioni di stallo politico e giuridico.

L'ideale è conciliare sviluppo e sostenibilità. Abbiamo ereditato alcuni errori del passato, quando non avevamo ancora un quadro legislativo così solido, ma questi problemi stanno diventando sempre più rari.

Credo nella competenza dei tecnici e dei decisori degli enti pubblici per trovare questo equilibrio, anche se, al momento, c'è una certa incertezza sulle priorità e sulle politiche pubbliche: crisi abitativa, economia blu, rinaturalizzazione e tutela della biodiversità, decarbonizzazione ed energia verde, specie protette, attrazione di investimenti esteri, prevenzione dei rischi e dei disastri naturali, impegno nella diversificazione dell'offerta turistica, prospezione ed estrazione di risorse geologiche e molti altri aspetti in cui le linee guida per la scelta e la decisione non sono chiare. Per tutto questo sono necessarie linee guida chiare affinché si possano prendere decisioni coerenti.

Ciò che ho capito lavorando lì è che i giudici in Portogallo sono, di norma, molto indipendenti, onesti e rigorosi. Contrariamente a quanto si pensa comunemente, essi sono soggetti a un controllo costante, sia tramite ricorsi contro le loro decisioni, sia tramite ispezioni periodiche del loro operato.

Durante il suo mandato presso il Consiglio superiore della magistratura, quali sono state le principali questioni di cui si è occupato?

Sono stato consulente legale presso l'Ufficio del Vicepresidente e dei Membri del Consiglio Superiore della Magistratura (CSM) e ho avuto il privilegio di ricoprire tre mandati diversi, con leader diversi, che mi hanno lasciato un segno profondo.

Il mio ruolo principale era quello di agire come una sorta di “avvocato del CSM”, difendendo l’istituzione nei procedimenti legali intentati dai giudici che contestavano decisioni disciplinari, valutative e di altro tipo. Questi procedimenti presentavano un elevato grado di complessità tecnica e richiedevano una conoscenza approfondita dello statuto della magistratura, competenza che ho affinato nel tempo.

Un altro ambito in cui sono intervenuto è stato l'attuazione del Regolamento generale sulla protezione dei dati (GDPR) e, successivamente, del Regime generale per la protezione dei segnalanti di infrazioni (GDPR), sotto l'aspetto giuridico. È stata una grande sfida e anche un'esperienza molto arricchente.

Ho inoltre lavorato all'analisi dei dati sulla magistratura e alla stesura di pareri per iniziative legislative, tra cui temi importanti come il suicidio assistito e la trasformazione dell'ex Ticão (Tribunale Centrale di Investigazione Criminale).

In che modo questa esperienza ha influenzato la tua visione della giustizia in Portogallo?

Il CSM è l'organismo che gestisce e sanziona i giudici; la maggior parte dei suoi membri proviene dalla magistratura. Ciò che ho capito lavorando lì è che i giudici in Portogallo sono, di norma, molto indipendenti, onesti e rigorosi. Contrariamente a quanto si pensa comunemente, essi sono soggetti a un controllo costante, sia tramite ricorsi contro le loro decisioni, sia tramite ispezioni periodiche del loro operato. I ritardi procedurali vengono monitorati e potrebbero comportare conseguenze disciplinari.

La sorpresa più grande per me è stata scoprire che i giudici sono molto più comprensivi e umani di quanto spesso pensiamo noi avvocati. Sono anche molto aperti all'innovazione e all'uso di nuovi strumenti tecnologici.

Con circa 20 anni di esperienza, come valuti la tua carriera?

Sono molto orgoglioso del mio percorso e degli obiettivi che ho raggiunto. Se potessi tornare indietro, non cambierei nulla.

Sono sempre stato curioso e desideroso di imparare. Aver lavorato nel settore legale, negli uffici ministeriali e al CSM mi ha costretto ad adattarmi a diversi ambienti e modalità di lavoro. Ho incontrato diversi team, ho avuto a che fare con diversi dirigenti, clienti, cittadini e magistrati. Ogni esperienza ha aggiunto qualcosa di nuovo e mi ha consentito di avere una visione più ampia e diversificata delle questioni legali e del funzionamento del settore pubblico e privato.

Se c'è qualcosa che, secondo me, caratterizza il mio percorso, è la resilienza e la capacità di superare le difficoltà. Le diverse esperienze sono state impegnative, ma hanno portato un'enorme crescita personale e professionale.

Qual è stato il consiglio migliore che hai ricevuto nel corso della tua carriera?

Ricordo sempre un consiglio che ricevetti quando giocavo a basket a livello federato. Un allenatore mi disse prima di una partita importante: "Considera il domani come il prossimo canestro che devi fare. Non preoccuparti dei canestri che hai sbagliato e non fissarti su quelli che hai già fatto".

Applico questo principio alla mia vita professionale: ogni giorno è una nuova opportunità, imparo dai miei errori, ma non mi ancorano al passato e non mi lascio trasportare dai successi.